關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法〉的公告》的解讀

　　為規(guī)范成品油涉稅產(chǎn)品檢測工作，稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法〉的公告》（以下簡稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、發(fā)布《公告》的主要背景 

　　石化行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，石化產(chǎn)品種類繁多，部分產(chǎn)品性質(zhì)接近，準(zhǔn)確辨別和區(qū)分應(yīng)稅產(chǎn)品和非應(yīng)稅產(chǎn)品，是征納雙方共同執(zhí)行好成品油消費(fèi)稅政策的重要前提。因此，稅務(wù)部門在開展成品油行業(yè)稅收監(jiān)管時(shí)，需要對稅企雙方存在爭議和涉稅風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測，來確定產(chǎn)品的種類和性質(zhì)。為規(guī)范成品油涉稅產(chǎn)品檢測工作，稅務(wù)總局研究制定了《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》，對檢測主體、檢測范圍、檢測流程和結(jié)果運(yùn)用等問題予以明確，以利于規(guī)范成品油市場秩序，促進(jìn)成品油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、成品油涉稅產(chǎn)品檢測的實(shí)施主體是誰？ 

　　成品油涉稅產(chǎn)品檢測工作由稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，經(jīng)商發(fā)改、財(cái)政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門同意后，也可聯(lián)合開展檢測工作。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以聘請符合條件的第三方檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢測機(jī)構(gòu)）和專業(yè)人員協(xié)助開展檢測，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有市場監(jiān)管總局檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA認(rèn)定）和中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)可（CNAS認(rèn)可），并具備相應(yīng)的成品油涉稅產(chǎn)品檢測能力。

　　三、成品油涉稅產(chǎn)品檢測的范圍是什么? 

　　從受檢對象看，既包括成品油生產(chǎn)企業(yè)，也包括成品油經(jīng)銷企業(yè)、倉儲企業(yè)和成品油涉稅產(chǎn)品使用企業(yè)。從受檢產(chǎn)品看，包括以原油或其他原料加工生產(chǎn)的，可能屬于成品油消費(fèi)稅征收范圍的各類產(chǎn)品，包括原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品、下腳料、廢料等。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在必要時(shí)可一并對企業(yè)生產(chǎn)裝置和工藝流程進(jìn)行核查。

　　四、受檢單位出現(xiàn)拒檢行為將承擔(dān)什么后果？ 

　　受檢單位如果存在隱瞞情況、弄虛作假、阻礙或者不配合取樣等情形的，將被視為拒檢行為。受檢單位存在拒檢行為或無正當(dāng)理由拒不認(rèn)可檢測結(jié)論的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處罰，并按照納稅信用管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　五、受檢單位對檢測結(jié)論持有異議的可以進(jìn)行復(fù)檢嗎？ 

　　受檢單位對檢測結(jié)論有異議的，可以自收到檢測結(jié)論之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面復(fù)檢申請。組織檢測的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面復(fù)檢申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，做出是否進(jìn)行復(fù)檢的決定。復(fù)檢既可由原檢測機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行檢測，也可由組織檢測的稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇其他符合條件的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。

　　六、成品油涉稅產(chǎn)品檢測費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)？ 

　　成品油涉稅產(chǎn)品初檢所需費(fèi)用，由組織檢測的稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。復(fù)檢所需費(fèi)用，由申請人向復(fù)檢機(jī)構(gòu)先行支付，如果復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致，復(fù)檢費(fèi)用由申請人承擔(dān)；如果與初檢結(jié)論不一致，復(fù)檢費(fèi)用由組織檢測的稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　七、納稅人收到涉稅處理意見后承擔(dān)哪些權(quán)利和義務(wù)？ 

　　組織檢測的稅務(wù)機(jī)關(guān)將結(jié)合檢測結(jié)論，根據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，綜合判定對受檢單位生產(chǎn)經(jīng)營的成品油涉稅產(chǎn)品的處理意見。受檢單位拒檢的成品油涉稅產(chǎn)品，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品銷售流向等情況，直接判定是否應(yīng)當(dāng)繳納消費(fèi)稅。受檢單位收到稅務(wù)部門書面意見后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理稅款繳納等涉稅事宜，如果對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的涉稅處理決定存在異議的，依法依規(guī)享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

　　相關(guān)政策文件：國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》的公告