全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策解讀新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

 

　　

　　省委宣傳部副部長(zhǎng) 趙永波：

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

　　昨天是大年初七，春節(jié)后第一個(gè)工作日，省委省政府召開(kāi)了全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)，會(huì)議深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，對(duì)更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。會(huì)上下發(fā)了《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個(gè)建設(shè)工程實(shí)施方案》，介紹了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “四個(gè)工程”相關(guān)情況，釋放出優(yōu)環(huán)境強(qiáng)信心、抓項(xiàng)目謀發(fā)展、拼經(jīng)濟(jì)促振興的鮮明信號(hào)。

　　我們今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)改委副主任高巍先生、省司法廳副廳長(zhǎng)張磊先生、省市場(chǎng)監(jiān)管廳副廳長(zhǎng)王淑英女士、省政數(shù)局副局長(zhǎng)毛永琦先生，分別向大家解讀各部門(mén)結(jié)合工作職責(zé)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制定出臺(tái)的政策文件，并回答大家感興趣的問(wèn)題，請(qǐng)各媒體對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容給予充分關(guān)注和深入報(bào)道。

　　下面，首先請(qǐng)高巍先生介紹4個(gè)《實(shí)施方案》總體情況以及《保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》有關(guān)情況。

　　省發(fā)改委副主任 高巍：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化提升全省營(yíng)商環(huán)境，省委、省政府提出實(shí)施“高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法制環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境”4個(gè)建設(shè)工程。根據(jù)2023年吉林省《政府工作報(bào)告》和省政府部署，由省政數(shù)局、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳和省發(fā)展改革委分別牽頭起草實(shí)施方案，1月19日，省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個(gè)建設(shè)工程實(shí)施方案》，其中，省政數(shù)局著眼政務(wù)環(huán)境，在政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化支撐能力，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)管等方面，提出21條具體落實(shí)舉措。省司法廳著眼法治環(huán)境，在構(gòu)建制度保障體系、形成行政執(zhí)法體系、優(yōu)化司法體系，打造服務(wù)體系等方面，細(xì)化了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省市場(chǎng)監(jiān)管廳著眼市場(chǎng)環(huán)境，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、信用環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境等方面，提出38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省發(fā)展改革委著眼要素環(huán)境，在用地、用能、人才和用工、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、稅費(fèi)等方面，提出100條政策舉措。

　　圍繞這4個(gè)環(huán)境建設(shè)，各部門(mén)提出的政策舉措，都是市場(chǎng)主體急需和急缺的，這些政策的落實(shí)，有助于增加市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。下一步，各部門(mén)將多措并舉，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

　　一是強(qiáng)化政策扶持，通過(guò)梳理現(xiàn)有政策，增強(qiáng)協(xié)作性、協(xié)同性，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，做好對(duì)接服務(wù)，動(dòng)態(tài)做好政策儲(chǔ)備。

　　二是深化“放管服”改革，優(yōu)化利企惠企有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案流程，強(qiáng)化網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，最多跑一次、一次不用跑，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作融入到服務(wù)企業(yè)月、服務(wù)企業(yè)大調(diào)研、項(xiàng)目踏查、營(yíng)商環(huán)境檢查等活動(dòng)中，切實(shí)形成整體合力。

　　四是加大政策宣傳，充分利用網(wǎng)站、政務(wù)媒體等平臺(tái)，加大宣傳解讀。公開(kāi)透明回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　下面，就《吉林省保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容向大家做個(gè)介紹。

　　一、主要內(nèi)容

　　共8個(gè)方面100條政策舉措。

　　一是優(yōu)化土地要素保障方式，提出統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換等9條措施。

　　二是穩(wěn)定電力要素供給，提出完善穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目用電優(yōu)先保障清單、開(kāi)辟辦電“綠色通道”等6條措施。

　　三是提高勞動(dòng)力保障水平，提出全面推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制、落實(shí)“一企一人”包保幫扶機(jī)制等10條措施。

　　四是拓寬資金供給渠道，提出加大信貸支持力度、繼續(xù)舉辦“金融助振興-吉林行動(dòng)”等16條措施。

　　五是增強(qiáng)技術(shù)要素保障能力，提出實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)等16條措施。

　　六是推進(jìn)數(shù)字化助企賦能，提出建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系、建設(shè)肉牛大數(shù)據(jù)良種繁育體系等15條措施。

　　七是加大減稅降費(fèi)支持力度，提出繼續(xù)執(zhí)行“六稅兩費(fèi)”減免政策、實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策等10條措施。

　　八是完善項(xiàng)目全流程服務(wù)保障機(jī)制，提出支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)省政府重點(diǎn)項(xiàng)目專班推進(jìn)制度等18條措施。 

　　二、主要亮點(diǎn)

　　一是突出實(shí)用性。中省直有關(guān)部門(mén)結(jié)合2022年服務(wù)企業(yè)大調(diào)研《為企業(yè)辦實(shí)事清單》，研究各類市場(chǎng)主體要素保障政策訴求。提出的100條政策舉措，通過(guò)政策供給、市場(chǎng)化配置，有效解決市場(chǎng)主體要素保障的瓶頸問(wèn)題。

　　二是擴(kuò)大覆蓋面。提出7個(gè)要素保障，包括土地、用能、人才和用工、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、稅費(fèi)。將數(shù)據(jù)作為新型要素放在了要素保障體系中，適應(yīng)了數(shù)字化時(shí)代要求。同時(shí)，完善項(xiàng)目全流程服務(wù)保障機(jī)制，滿足市場(chǎng)主體項(xiàng)目服務(wù)需求。

　　三是增強(qiáng)操作性。提出建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，由省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參與，負(fù)責(zé)政策落地、評(píng)估、儲(chǔ)備、協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)等。開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，建立反饋機(jī)制，聽(tīng)取各類市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，對(duì)政策落實(shí)情況評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　下一步，將進(jìn)一步抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，在要素保障上，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，為市場(chǎng)主體辦實(shí)事、解難事、做好事，全力提高服務(wù)保障水平。

　　省政數(shù)局副局長(zhǎng) 毛永琦：

　　我介紹一下《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》）的相關(guān)情況。

　　一、《政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》的出臺(tái)背景

　　政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境之首，是方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步優(yōu)化提升全省營(yíng)商環(huán)境，省委、省政府提出實(shí)施4大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程，將“高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程”放在首位，其目的在于持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升全省政務(wù)服務(wù)能力水平，加快建設(shè)高效便利的一流政務(wù)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　為深入落實(shí)省委、省政府的部署要求，省政數(shù)局根據(jù)《吉林省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等文件，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份做法，結(jié)合我省實(shí)際，在力所能及的基礎(chǔ)上自加壓力，提出了年度任務(wù)目標(biāo)和落實(shí)措施。

　　二、《政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》的主要思路

　　以建設(shè)高效便利政務(wù)環(huán)境為總體目標(biāo)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。一是堅(jiān)持公開(kāi)透明。通過(guò)辦事指南、網(wǎng)站等途徑，公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限等要素，方便公眾查閱、接受社會(huì)監(jiān)督。二是堅(jiān)持高效便利。以方便企業(yè)群眾辦事為目的，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)和流程，提供便捷、高效的服務(wù)。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳與虛擬大廳的融合，創(chuàng)建高效、便捷、智能、透明的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的政務(wù)服務(wù)體系和營(yíng)商環(huán)境。

　　三、《政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》的具體安排

　　《政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》共安排4個(gè)方面21項(xiàng)具體落實(shí)舉措。

　　一是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。主要圍繞政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)水平，進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安排3項(xiàng)舉措。二是加快提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。主要圍繞提高企業(yè)群眾辦事便利度，安排了“一件事一次辦”主題集成服務(wù)、“多稅合一”、“多測(cè)合一”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革，部署10項(xiàng)舉措。三是加快提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化支撐能力。主要圍繞提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，加快信息化基礎(chǔ)支撐建設(shè)，安排5項(xiàng)措施。四是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)督，提出3項(xiàng)舉措，主要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)督，提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　省司法廳副廳長(zhǎng) 張磊：

　　下面，我向大家介紹一下《公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》的有關(guān)情況。

　　法治是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本指向、活力指數(shù)和核心指標(biāo)。按照省委省政府的決策部署，省委依法治省辦將把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為頭等大事，扎實(shí)推進(jìn)公平公正法治環(huán)境建設(shè)，著力使法治化營(yíng)商環(huán)境成為招商引資的最亮品牌、投資興業(yè)的最大底氣和吉林振興發(fā)展的最強(qiáng)引擎。《方案》圍繞加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度保障體系、著力形成包容審慎的行政執(zhí)法體系、持續(xù)優(yōu)化權(quán)威高效的公正司法體系和積極打造共享共建的法律服務(wù)體系等四個(gè)方面，細(xì)化了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　　一是緊盯“重商親商”強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持把“重商親商”作為加強(qiáng)制度建設(shè)的主基調(diào)。在立法程序上，推進(jìn)“開(kāi)門(mén)立法”，積極征詢市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的民主有效參與；在立法項(xiàng)目上，圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，選準(zhǔn)小切口，綜合運(yùn)用“立改廢釋”，完善出臺(tái)一批地方性法規(guī)、規(guī)章；在構(gòu)建制度保障體系上，統(tǒng)籌基礎(chǔ)制度、運(yùn)行制度和保障制度建設(shè)，旗幟鮮明地向全社會(huì)傳遞“重商親商”的堅(jiān)定立場(chǎng)和強(qiáng)烈信號(hào)。

　　　　二是緊盯“護(hù)商扶商”提升執(zhí)法水平。切實(shí)使公平公正成為市場(chǎng)主體最直接、最真實(shí)的體驗(yàn)和感受。深入開(kāi)展違法行政行為整治行動(dòng)，堅(jiān)決整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法和涉企亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題；加大包容審慎監(jiān)管執(zhí)法力度，全面實(shí)施“首違不罰清單”制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)守信踐諾機(jī)制，降低行政應(yīng)訴敗訴率；深入開(kāi)展行政執(zhí)法“宜企行動(dòng)”，用行政權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　三是緊盯“惠商富商”加大司法保障。要把公平公正法治環(huán)境建設(shè)成效體現(xiàn)在讓市場(chǎng)主體“看得見(jiàn)”“得實(shí)惠”上。依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)，建立政府合同協(xié)議、行政承諾“全生命周期”監(jiān)管體系，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)涉企行政違法行為；依法規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，著力強(qiáng)化反壟斷，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘；依法維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和羈押性措施；依法打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理鏈條，實(shí)施商事案件審判質(zhì)效提升工程，完善常態(tài)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

　　四是緊盯“留商安商”抓實(shí)法律服務(wù)。要把提供有溫度、個(gè)性化的法律服務(wù)作為打造“拴心留人”營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。聚焦企業(yè)反映突出問(wèn)題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，打通法律服務(wù)最后一公里；積極拓展普惠式公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓市場(chǎng)主體真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服務(wù)；進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體的維權(quán)渠道，著力讓市場(chǎng)主體在“法治引擎”的驅(qū)動(dòng)下激發(fā)活力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管廳副廳長(zhǎng) 王淑英：

　　下面由我介紹《吉林省利企惠企市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）有關(guān)情況。

　　一、起草背景及過(guò)程

　　當(dāng)前，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，市場(chǎng)主體面臨的困難較多，亟需采取超常規(guī)舉措，全面營(yíng)造利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Α０凑帐∥⑹≌渴鹨螅墒∈袌?chǎng)監(jiān)管廳牽頭實(shí)施利企惠企市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)工程。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，圍繞破解市場(chǎng)主體全生命周期的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，省市場(chǎng)監(jiān)管廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同起草了《方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《方案》聚焦市場(chǎng)主體當(dāng)前急難愁盼的問(wèn)題，從轉(zhuǎn)變政府職能、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)角度，將市場(chǎng)環(huán)境細(xì)分為準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、信用環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，提出38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩降”（市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本和融資成本明顯降低）“兩不”（市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“非必要不檢查”“非必須不處罰”）“兩升”（市場(chǎng)主體質(zhì)量和數(shù)量有效提升）目標(biāo)，為加快吉林全面振興提供有力保障。

　　一是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境。深化企業(yè)開(kāi)辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”，統(tǒng)一全省市場(chǎng)主體登記文書(shū)規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)，深化“證照分離”“證照一碼通”改革，探索新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶“集群注冊(cè)”，減少外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境更加公開(kāi)、透明、可預(yù)期。

　　二是建設(shè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)制度保障，在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處平臺(tái)企業(yè)“二選一”、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等違法行為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是建設(shè)充滿活力的市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)新能源汽車等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展吉林省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，發(fā)揮吉林省、長(zhǎng)春市兩個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)中心作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，最大限度激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

　　四是建設(shè)成本低廉的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)；實(shí)行藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)“零收費(fèi)”；會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同清理規(guī)范政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低金融、物流服務(wù)費(fèi)用，規(guī)范水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝容量160千瓦以下小微企業(yè)用電報(bào)裝“零成本”。查處金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制搭售產(chǎn)品行為，配合有關(guān)部門(mén)加大普惠小微貸款支持力度，不斷降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本和融資成本。

　　五是建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。配合有關(guān)部門(mén)健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款行動(dòng)，杜絕“新官不理舊賬”等行為。實(shí)施“信用助企”行動(dòng)，提供信用培育、信用承諾、守信合規(guī)、失信警示、信用修復(fù)全鏈條服務(wù)，市場(chǎng)主體輕微差錯(cuò)免于列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　六是建設(shè)無(wú)事不擾的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。深化跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。探索金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營(yíng)銷等領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，制定執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，避免“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。健全免罰清單制度，開(kāi)展合規(guī)改革試點(diǎn)，杜絕過(guò)度執(zhí)法、任性執(zhí)法，做到“非必要不檢查”“非必須不處罰”。

　　下一步，我們將按照省委、省政府部署要求，和有關(guān)部門(mén)一道推動(dòng)政策直達(dá)快享，促進(jìn)市場(chǎng)主體量質(zhì)雙升，共同當(dāng)好市場(chǎng)主體的“守護(hù)者”和市場(chǎng)秩序的“維護(hù)者”，以營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”打造利企惠企“新高地”。

　　省委宣傳部副部長(zhǎng) 趙永波：

　　下面是記者提問(wèn)時(shí)間，提問(wèn)之前請(qǐng)先介紹一下自己所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

　　人民日?qǐng)?bào)記者：《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》部署了21項(xiàng)具體任務(wù)，其中提出了“加快推進(jìn)‘一件事一次辦’主題集成服務(wù)”。請(qǐng)問(wèn)什么是“一件事一次辦”，為什么要推動(dòng)此項(xiàng)工作，我們省有何安排？

　　省政數(shù)局副局長(zhǎng) 毛永琦：

　　“一件事一次辦”是將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”（例如“我要開(kāi)飯店”這件事，就涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)許可、住建部門(mén)的消防安全檢查和城管部門(mén)的招牌懸掛等多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批），實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)辦理”，讓企業(yè)和群眾“一次辦全、一次辦好”。

　　推動(dòng)“一件事一次辦”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要部署。去年9月，國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)文，部署各地加快推進(jìn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。

　　我省積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一件事一次辦”工作，在完成13個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)清單任務(wù)的基礎(chǔ)上，又拓展了44個(gè)主題“一件事”，分別在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“吉事辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳上線運(yùn)行。今年我們將牽頭組織各地各部門(mén)，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。年底前，推動(dòng)我省“一件事一次辦”系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　新華社記者：今后吉林省將如何推動(dòng)通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境制度體系?

　　省司法廳副廳長(zhǎng) 張磊：

　　良法是善治的前提。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境首先要加強(qiáng)立法，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有法可依。在立法方面，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，今年我們將《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《吉林省稅收保障辦法》等平等保護(hù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力方面的立法項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入今年立法完成計(jì)劃；在規(guī)章和規(guī)范性文件審查方面，加大涉及法治化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件審查力度。針對(duì)涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制競(jìng)爭(zhēng)和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等影響營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容開(kāi)展專項(xiàng)清理，重點(diǎn)取消和調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定，過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他具體政策措施時(shí)，嚴(yán)格按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好，下一步，我們還會(huì)積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的新要求、新期待，以制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)持和努力，不斷提升我省法治化營(yíng)商環(huán)境制度體系建設(shè)水平。

　　中央廣播電視總臺(tái)記者：市場(chǎng)準(zhǔn)入是營(yíng)商環(huán)境的首要指標(biāo)，很多市場(chǎng)主體都非常關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)我省在市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)中會(huì)采取哪些創(chuàng)新措施，為市場(chǎng)主體提供更多便利？

　　省市場(chǎng)監(jiān)管廳副廳長(zhǎng) 王淑英：

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)深化商事制度改革，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)推出了一系列改革措施，讓市場(chǎng)主體感到創(chuàng)業(yè)更加便利、經(jīng)營(yíng)更加舒心。目前看還是取得了比較明顯的成效，我省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由原來(lái)的11天壓縮到1天之內(nèi)，刻制公章費(fèi)用政府買(mǎi)單，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”，市場(chǎng)主體獲得感普遍比較強(qiáng)。同時(shí)隨著“證照分離”等改革全面鋪開(kāi)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦理也越來(lái)越方便。下步，省市場(chǎng)監(jiān)管廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)推出以下舉措：一是推動(dòng)“證照一碼通”改革提質(zhì)增項(xiàng)擴(kuò)面，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地區(qū)納入改革范圍，讓準(zhǔn)入之后的準(zhǔn)營(yíng)更加便捷高效。二是優(yōu)化新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶準(zhǔn)入服務(wù)，依托市場(chǎng)主體e窗通系統(tǒng)，為符合條件的平臺(tái)企業(yè)及依托平臺(tái)提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供“集群注冊(cè)”“受托代辦申報(bào)繳稅”，幫助新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶健康快速發(fā)展。三是歇業(yè)備案制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)和社保部門(mén)將為歇業(yè)備案提供全程網(wǎng)辦服務(wù)，并簡(jiǎn)化歇業(yè)期間相關(guān)手續(xù)，幫助市場(chǎng)主體降低維持成本。四是擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，除上市的股份有限公司外，其他市場(chǎng)主體均可申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，同時(shí)完善容錯(cuò)機(jī)制，有些市場(chǎng)主體首次申請(qǐng)出現(xiàn)錯(cuò)誤被退回后，仍可再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體退出成本。

　　光明日?qǐng)?bào)記者：《吉林省保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》提出了100條政策舉措，請(qǐng)介紹一下如何確保這些政策舉措落到實(shí)處？

　　省發(fā)改委副主任 高巍：

　　要素環(huán)境提出的100條政策舉措，包括土地、用能、人才和用工、稅費(fèi)等7個(gè)要素和全流程項(xiàng)目服務(wù)，涉及省自然資源廳、省能源局、省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳等27個(gè)中省直單位，為推動(dòng)政策落實(shí)，我們將從3個(gè)方面入手：一是完善保障機(jī)制，省發(fā)改委將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤反饋和評(píng)估評(píng)價(jià)3個(gè)機(jī)制，形成完整的工作閉環(huán)，做到工作部署、檢查督導(dǎo)、反饋評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)有序銜接、務(wù)實(shí)推進(jìn)。二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我省服務(wù)企業(yè)有服務(wù)企業(yè)月、服務(wù)企業(yè)大調(diào)研、項(xiàng)目踏查、營(yíng)商環(huán)境檢查等大項(xiàng)活動(dòng)，我們將要素保障各項(xiàng)要求與這些活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成整體合力。三是堅(jiān)持跟蹤督導(dǎo)，我們將實(shí)時(shí)跟蹤政策落實(shí)情況，對(duì)市場(chǎng)主體的訴求和發(fā)現(xiàn)的“點(diǎn)位”問(wèn)題，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)研究解決，切實(shí)提高市場(chǎng)主體滿意度、獲得感。

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》中提出了“深化行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革”。請(qǐng)問(wèn)此項(xiàng)改革與提升政務(wù)環(huán)境的關(guān)系？

　　省政數(shù)局副局長(zhǎng) 毛永琦：

　　為進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，我省出臺(tái)并實(shí)施4大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程。政務(wù)環(huán)境是首要工程，基于“全口徑”提升政務(wù)環(huán)境的考慮，我們提出了打造寬松、高效的審批服務(wù)措施，同時(shí)，為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，又提出“變監(jiān)管為服務(wù)”的改革舉措。2021年，我省在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政檢查執(zhí)法智能備案管理改革，全面推行“執(zhí)法報(bào)備、手機(jī)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政檢查執(zhí)法監(jiān)督管理模式，得到國(guó)務(wù)院辦公廳的肯定，并作為典型案例在全國(guó)推廣。下一步，我們將進(jìn)一步完善工作機(jī)制和系統(tǒng)功能，今年年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納入改革的行政檢查部門(mén)、檢查事項(xiàng)、檢查人員“全覆蓋”。

　　央廣網(wǎng)記者：在規(guī)范行政執(zhí)法行為推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，吉林省將具體采取哪些措施？

　　省司法廳副廳長(zhǎng) 張磊：

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重中之重，今年吉林省將采取四項(xiàng)舉措，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法“四張流程圖”，健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，全力塑造公平正義的行政執(zhí)法公信力。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，制發(fā)《吉林省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》，出臺(tái)《吉林省綜合行政執(zhí)法人才培養(yǎng)方案》，在“7+1”綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展“執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐案例”評(píng)選活動(dòng)。開(kāi)展行政執(zhí)法“宜企行動(dòng)”，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法“微腐敗”等問(wèn)題，全面提升各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法質(zhì)量和效能。全面推行說(shuō)服教育、行政建議、行政指導(dǎo)、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)推行合規(guī)改革試點(diǎn)工作，通過(guò)引導(dǎo)違法的市場(chǎng)主體進(jìn)行合規(guī)整改，扶持其可持續(xù)發(fā)展，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

　　香港商報(bào)記者：整治涉企違規(guī)收費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注度很高的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列工作。請(qǐng)問(wèn)，今年的工作重點(diǎn)是什么，將會(huì)采取哪些措施？

　　省市場(chǎng)監(jiān)管廳副廳長(zhǎng) 王淑英：

　　整治涉企違規(guī)收費(fèi)是營(yíng)造利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、降低企業(yè)成本的重要舉措。2022年，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查各類涉企收費(fèi)單位2504家，清理規(guī)范違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題102個(gè)，為企業(yè)退費(fèi)減負(fù)2.45億元。下步，我們將按照《實(shí)施方案》的部署，聚焦水電氣暖、金融、涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)、交通物流等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、繼續(xù)收取明令取消的費(fèi)用、不執(zhí)行優(yōu)惠減免政策等違法行為。凡是發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，充分發(fā)揮省整治涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，形成政策制定、行業(yè)主管、收費(fèi)監(jiān)管等部門(mén)的合力，保證企業(yè)充分享受到惠企政策紅利，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。