省政府新聞辦舉行新聞發布會 繼續解讀《吉林省持續優化營商環境2026年重點行動方案》

    省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。

　　我們繼續舉行解讀《吉林省持續優化營商環境2026年重點行動方案》新聞發布會第二場，今天，我們邀請了省司法廳副廳長梁向東先生、省商務廳副廳長劉立芳女士、省政務服務和數字化建設管理局副局長沈強先生、省稅務局副局長田驊先生，請他們圍繞《行動方案》共同回答大家關心的問題。第一場新聞發布會上，我們已經向大家介紹了《行動方案》的主要內容，今天的新聞發布會我們直接進入提問環節，提問前請大家先介紹自己所代表的媒體機構。

　　大公報：《吉林省持續優化營商環境2026年重點行動方案》中提出“加快長春都市圈政務服務通辦進程”。請問，下一步聚焦政務服務事項“圈內通辦”，吉林省有哪些工作謀劃。

　　省政務服務和數字化建設管理局副局長 沈強：

　　省委、省政府高度重視長春都市圈“圈內通辦”工作。我們圍繞企業群眾關注度高的醫保、社保、公積金等熱點領域，聚焦高頻熱點和可感可及的政務服務事項，按照“分階段謀劃、分批次推進”的總體思路，全力抓實落細“圈內通辦”工作。

　　目前，第一階段92項“圈內通辦”事項，已于去年的12月10日和今年的1月10日、2月10日落地實施。省級相關部門統籌開展了各自領域通辦事項“統一辦事指南、統一辦理流程和統一表單材料”的“三統一”治理工作，“統”起了“圈內通辦”的辦事規則。長春、吉林、四平、遼源四個地區結合本地實際規劃設立了共計530個線下通辦網點，按需設置了通辦窗口和服務專區，可為企業群眾提供一站式通辦服務。“吉事辦”上線了“長春都市圈通辦專區”，通辦事項和網點地址已在該專區統一發布，可以通過“吉事辦”一網通辦、一鍵導航。

　　今年是“十五五”的開局之年，為推動更多政務服務事項“圈內通辦”，切實提升企業群眾“圈內通辦”的獲得感和服務體驗，我們將按照“鞏固一批、落實一批、謀劃一批”的工作思路，重點推進三個方面工作。

　　一是立足用戶思維，持續優化第一階段92項通辦事項。對標“五個一律取消”要求（沒有明確法定依據、能通過電子證照等數據庫和接口獲得核驗、由本部門出具、能通過現有材料證明、能通過承諾方式解決的申請材料一律取消），我們將持續拓展“身份證”“營業執照”等高頻電子證照的應用場景，推動更多“圈內通辦”事項實現“減材料、免材料”辦理，加快通辦服務從“能辦”向“好辦、易辦”轉變提升。

　　二是堅持需求導向，分階段推出“圈內通辦”事項。聚焦社會關注度高的熱點領域，春節前，謀劃了第二階段50項通辦事項，計劃分兩個批次推進，將于4月底和6月底各上線25項。下半年，將繼續謀劃推進第三階段通辦事項，預計年底前，占全省年度總辦件量70%的政務服務事項將實現“圈內通辦”。同時，我們將結合實際，推動“圈內通辦”向“省內通辦”拓展，預計3月底前將有一批“圈內通辦”事項拓展為“省內通辦”。

    三是立足服務體驗，持續提升通辦網點保障能力。我們將根據企業群眾辦事習慣等實際情況，持續優化四個地區通辦網點的規劃布局，不斷提升網點運行管理的規范化標準化水平。同時，常態化抓好一線窗口和服務專區工作人員的業務實訓，保證服務體驗順暢高效，切實增強企業群眾獲得感和滿意度。

　　接下來，我們將定期組織服務回訪，跟蹤滿意度，歡迎大家主動參與，通過12345熱線、服務窗口等渠道對通辦服務提出意見建議。同時，近期還將推出通辦“心愿單”服務，大家可以通過“吉事辦”下單，我們將會同相關部門和地區合力推動辦事需求“馬上如愿”。

　　長春新聞：請問在提升經營主體準入準營便利度方面，稅務部門有哪些配套措施？同時，當前市場主體對發票領用的便捷性和時效性的需求日益突出，在優化發票領用便利度方面，稅務部門有哪些優化舉措呢？

　　省稅務局副局長 田驊：

　　為便利經營主體辦理涉稅事項，2025年國家稅務總局推出了新電子稅務局智能開業功能，即納稅人在市場監管部門完成經營主體注冊登記，相關登記信息會即時自動推送給稅務部門，新電子稅務局自動智能感知市監部門開業數據，智能識別開業風險，無風險自動確認登記信息、完成稅種認定、票種核定、主管稅務機關及科所分配等一系列開辦業務，為納稅人帶來足不出戶開業新體驗。

　　在發票領用方面，吉林省稅務局始終堅持“以納稅人繳費人為中心”的服務理念，我們在嚴控稅收風險的前提下，推出四項優化舉措，切實提升發票領用便利度。

　　一是放寬即時辦結條件。根據納稅人信用與風險等級優化調整發票額度申請的即時辦結規則，優化調整后，符合即時辦結條件的納稅人大幅增加，即時辦結率將顯著提升，測算將有超過55%的發票額度申請可以在受理環節即時辦結完成，無需走審核流程。

　　二是提高調查巡查門檻。針對高信用、低風險納稅人的發票額度申請，提高了啟動調查巡查的標準。調整后，啟動調查巡查的發票額度申請量將大幅減少，提升了發票額度申請的審批效率。

　　三是優化辦理環節時限。將發票額度申請調整為辦稅服務廳統一辦理，同時最大限度壓縮辦理時限，對于無需啟動調查巡查的納稅人發票額度調整申請，全部環節在1個工作日內完成；對觸發調查巡查規則的發票額度調整申請，其中的調查巡查工作在2個工作日內完成，發票額度調整全部環節需在3個工作日內完成。

　　四是精簡審批附報資料。明確提出不得要求納稅人重復提供證明資料，已提供電子資料的，不得要求再提供紙質資料，也可以將信息清晰的訂單、發貨單、購銷確認郵件等資料代替購銷合同用于佐證交易，有效減輕了納稅人提供額度申請資料的負擔。

　　吉祥新聞：跨境電商綜試區是外貿新業態的重要載體，也是優化營商環境的前沿陣地。請問，目前我省跨境電商綜試區建設取得了哪些成效？下一步將如何加強建設，進一步優化外貿領域營商環境？

　　省商務廳副廳長 劉立芳：

　　目前，全省有長春、琿春、吉林、延吉4個國家跨境電子商務綜合試驗區。

　　近年來，省商務廳充分發揮統籌協調作用，推動落實“清單核放、匯總統計”“無票免稅”“所得稅核定征收”等系列便利化政策，初步構建了錯位發展、聯動競進、各有特色的發展格局。在最新一輪全國綜試區考核評估中，我省4個綜試區全部進入“成效較好”行列，整體成績位居東北三省首位。在綜試區的“領頭雁”效應下，全省跨境電商進出口規模持續擴大，2025年實現131.6億元、同比增長153%，創歷史最高，展現出強勁發展勢頭。

　　下一步，我們將重點抓好“四個強化”，營造外貿創新發展優良環境。

　　一是強化以評促建，營造爭先進位的競爭環境。我們將對照國家考核評價指標體系，逐條壓實任務，完善周聯系、月調度機制，推動各綜試區補短板、強弱項、提能級。同時，支持有條件的地區申建新一批綜試區，壯大新生力量。

　　二是強化資源對接，營造開放集聚的產業環境。我們將大力發展“跨境電商+海外倉”模式，舉辦“數鏈全球 吉品出海”系列促進活動，組織綜試區借助廣交會、數貿會等平臺開展精準招商，推動跨境電商平臺、頭部企業與本地產業帶對接，新建或改造升級海外倉，形成開放協同的產業生態。

　　三是強化政策支持，營造活力創新的成長環境。制定出臺跨境電商支持政策實施細則，統籌外經貿發展資金，支持綜試區在主體培育、園區建設、物流暢通等方面先行先試，深化“政行校企”合作，加強跨境電商人才培養和企業孵化，激發市場主體創新活力。

    四是強化生態建設，營造全鏈條的服務環境。我們將健全與海關、稅務、外匯、信保、金融等部門的常態化聯動機制，聚焦通關便利化、稅收優惠、外匯結算等核心環節，傾情解決企業在通關、退稅、結匯、融資等方面的難點問題，全力營造包容審慎的監管環境和覆蓋全鏈條的優質服務環境，讓企業能發展、敢發展、快發展。

　　香港商報：請問吉林省在開展規范涉企行政執法專項行動取得哪些成效，今年將采取哪些工作舉措來鞏固深化規范涉企行政執法專項行動整治成果，實現常態長效規范涉企行政執法行為？

　　省司法廳副廳長 梁向東：

　　2025年，按照黨中央、國務院統一部署和省委、省政府具體要求，省司法廳充分發揮統籌協調作用，組織全省各級司法行政機關和行政執法部門全面開展規范涉企行政執法專項行動，以推進法治化營商環境建設為載體，以糾治涉企行政執法突出問題、維護企業合法權益為抓手，集中整治6個方面18類重點問題，專項行動取得了明顯的階段性成果。

　　全省涉企行政檢查數量下降27.17%，發現問題率提高了51.4%。實現了涉企行政執法水平、企業對涉企行政執法滿意度、涉企行政執法監督能力和行政執法人員素質“四個明顯提升”。

　　今年，我們將聚焦重點行業領域涉企行政執法頑瘴痼疾，聚焦企業群眾反映強烈的違規涉企行政執法深層次問題，重點開展以下四方面工作：

　　一是組織開展攻堅行動。圍繞“糾治違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題”，組織開展深入糾治涉企行政執法重點問題推進群眾身邊具體實事攻堅行動，持續拓展提升規范涉企行政執法專項行動整治成果，縱深推進違規涉企行政執法亂象整治，深挖背后政績觀錯位、以權謀私等違紀違法行為，做深做實以案促改促治，持續優化全省政務環境、市場環境、營商環境。

　　二是持續釋放監督效能。緊緊圍繞健全行政執法協調監督體系這條主線，聚焦搭載體、暢渠道、建隊伍、抓長效，持續強化對涉企行政執法行為的全鏈條、常態化監督。建立涉企行政執法訴求快速響應機制，推行行政執法監督員制度，建立行政執法監督企業聯系點，及時聽取各類經營主體對涉企行政執法的意見建議，以更加精準有效的監督，推動涉企行政執法活動的規范化、長效化。

　　三是全面推行智慧監管。全域全覆蓋推行行政檢查執法備案智能管理，嚴格執行“入企掃碼”，檢查過程中，執法人員要主動向經營主體“亮碼”進行核驗，無正當理由未“亮碼”核驗的，經營主體有權拒絕檢查；以長春市為試點，優化備案系統功能模塊，更新完善省市縣鄉四級涉企行政檢查事項庫，將系統使用終端延伸至鄉鎮（街道）。

　　四是制定檢查負面清單。聚焦入企檢查前、中、后全流程，明確涉企行政檢查禁止性活動，以剛性約束進一步規范檢查行為，圍繞檢查主體、檢查職責、檢查計劃、檢查程序、服務意識、廉潔紀律、結果運用等方面，設置清晰“禁區”，為行政執法人員劃定清晰的“紅線”，推動實現檢查于法有據、規范公正、精準高效，助力全省營商環境不斷優化、高質量發展不斷取得新突破。

　　吉林日報：圍繞持續優化營商環境，在更多領域推進政務服務“一網通辦”，最大程度實現“不見面審批”方面，請問下一步我省有哪些舉措？

　　省政務服務和數字化建設管理局副局長 沈強：

　　按照省委、省政府的決策部署，我們堅持以長春都市圈“圈內通辦”為突破口，聚焦企業群眾常辦常用的服務事項，推動“一網通辦”能力提升和政務服務標準化規范化建設。

　　目前，“吉事辦”服務應用的數量和質量持續提高，頁面布局和功能設置不斷優化，我們緊貼百姓需求，新上線了“臨時身份證明”“生活繳費”“預約掛號”“醫學影像查詢”“婚姻登記預約”“高考信息查詢”等一批群眾常用服務，有效促進了用戶活躍度和“一網通辦率”的提升。同時，我們深入貫徹落實《政務數據共享條例》，以高頻電子證照在政務領域的場景化應用為切口，扎實推進數據共享和源頭治理，有效賦能了政務服務“極簡改革”等工作的開展。

　　下一步，我們將以用戶為中心，全面推行“一網通辦”“不見面審批”，全力打造便捷高效的政務服務環境，具體舉措有以下三個方面。

　　一是夯實基礎支撐，提升系統對接和數據共享質效。堅持“軟拆硬拆”相結合，加快各類自建系統對接整合，推動受理入口統一、事項要素同源一致、辦件數據按需同步。結合實際提升數據治理和數據共享的質效，推動申請材料“應享盡享”“應減盡減”，深化“極簡改革”，讓更多事項實現“減證辦、免證辦”。

　　二是緊貼用戶需求，擦亮“吉事辦”服務品牌。圍繞生活繳費、醫療衛生、交通出行等與群眾生活密切相關的熱點領域，拓展“吉事辦”掌端服務，打造“城市服務”的升級版，推出更多具有地域特色的服務應用。推動上線“吉健康”“吉疫苗”“吉公安”“吉信用”等一批“吉”系列“小而美”服務應用，不斷豐富掌端服務的內容，最大限度便利大家“隨手辦、隨時辦”。

　　三是強化服務協同，持續推動不見面審批。加強各級政務大廳“一網通辦”自助服務區的標準化建設，配齊配強幫辦代辦人員和設施設備，引導群眾熟悉和掌握線上辦事流程，切實通過掌上辦、網上辦、郵寄辦等方式讓群眾少跑腿、零跑動。依托線下服務窗口和“好差評”、12345熱線等渠道，常態化跟蹤“一網通辦”服務質效，多渠道采集意見建議，立足用戶視角優化辦事流程，讓“一網通辦”服務更加好辦易辦、可感可及。

    中國新聞社：方案要求推進企業跨區域遷移事項的聯動辦理，請問稅務部門如何優化跨區域遷移的服務體驗，如何在遷移過程中保障企業的納稅信用等權益？

　　省稅務局副局長 田驊：

　　企業辦理涉稅事項跨區遷移過程中，最擔心的就是流程復雜、耗時漫長，還可能影響納稅信用積累和經營連續性。為化解這方面的顧慮，稅務部門在跨區遷移方面將遵照“化繁為簡、權益承繼、無縫銜接”的原則，切實為企業辦好遷移事項。

　　一是在辦理流程上，推行“一地申請、全程網辦、自動遷移”。企業無需分別向遷出地和遷入地稅務機關提出申請。只需登錄電子稅務局，通過“跨區域遷移申請”模塊一次性提交申請，系統會自動進行數據校驗和未結事項提示。遷出地稅務機關在線審核通過后，系統自動將企業所有涉稅信息推送至遷入地稅務機關，遷入地稅務機關自動完成接入，企業即可在遷入地正常辦理涉稅業務，實現“無縫對接”。

　　二是在權益保障上，實現“信息承繼、資質延續、平穩過渡”。為消除企業對跨區遷移的后顧之憂，稅務部門將為企業提供“一站式”遷入服務，保障納稅人納稅信用級別、發票額度、預繳稅款、所得稅虧損彌補、增值稅一般納稅人資格、未抵扣增值稅進項稅額等權益和資質得以延續。在符合規定的條件下，讓企業獲取的相關資質和權益“原封不動”地得以完整承繼，不因企業遷移而“清零”或“降級”，保障企業經營的連續性和穩定性，切實保護企業的合法權益。

　　三是在后續服務上，提供“跟辦輔導、遠程協辦、無憂落戶”。通過跨區域稅務協作機制和征納互動“遠程窗口”服務，企業在遷入遷出階段遇到的“水土不服”問題，遷入地和遷出地的稅務人員可提供三方在線的遠程視頻服務，通過征納互動服務協同解決企業遷移問題，無需企業兩地奔波，確保企業“遷得順、接得住、發展好”。

　　長春日報：《吉林省持續優化營商環境2026年重點行動方案》提出，將優化外商投資環境作為構建活力迸發的開放環境的重要內容。請問我省在優化外商投資環境、提升外企服務方面，將有哪些創新舉措？

　　省商務廳副廳長 劉立芳：

　　引進外資是擴大高水平對外開放的重要支撐，我們將持續做實做細外資企業服務，打造“四位一體”的服務機制，用可感可及的實在舉措，讓外資企業在吉林放心投資、舒心經營、安心發展。

　　一是做優外資企業圓桌會議機制。我們把圓桌會議機制作為傾聽企業心聲、解決急難愁盼的重要平臺。比如去年首場圓桌會上，10家企業提出的18項訴求就全部得到解決。今年，省級層面將分行業、分國別舉辦圓桌會，建立“訴求、責任、反饋”3張清單，形成閉環解決機制，確保企業提出的問題“件件有回音、事事有著落”，讓政企溝通零距離、無障礙。

　　二是開展重點外資企業一對一服務機制。我們將變“企業找政策”為“政策找企業”。針對重點外資企業，建立“一企一專班”，由專人對接，提供服務。按照省委省政府部署要求，了解真情況、找準真問題、真解決問題，持續開展“服務保障進外企”調研活動，摸清企業在生產經營、項目建設、供應鏈配套等方面的真實情況，為企業提供定制化的解決方案。

　　三是打造省市縣三級投訴網絡聯動機制。我們將完善外商投資企業投訴工作三級網絡機制，打通省市縣聯動渠道。無論是政策落實不到位，還是行政服務不規范，企業都可以通過這個網絡快速反饋。我們將嚴格執行投訴辦理時限，確保投訴案件依法、及時、公正處理，讓外資企業有更多的獲得感、幸福感。

　　四是健全權益保障與政策宣介機制。我們將嚴格落實國家關于保障外資企業國民待遇的各項規定，確保外資企業在政府采購、標準制定、資質許可等方面與內資企業一視同仁。我們還將加大政策宣介力度，持續舉辦外資企業政策專題培訓會，根據企業實際需求，做好相關政策解讀和宣講，讓外資企業不僅“看得到”政策，更能“享受好”紅利。

　　中國吉林網：方案中提到要“優化稅費申報智能校驗服務”，請問這項服務具體是如何運作的？對企業辦理稅費申報業務有哪些好處呢？

　　省稅務局副局長 田驊：

　　“稅費申報智能校驗服務”，是稅務部門通過運用稅收大數據和風險模型技術，推動稅費申報服務從“被動響應”向“主動預防”、從“人工審核”向“智能輔助”轉型的關鍵舉措。它的核心目標是變“事后糾錯”為“事中提醒”，幫助企業在提交申報表時提前發現并化解潛在風險，實現“申報即合規”。

　　具體來說，這項服務是通過三道防線來守護企業的稅費申報質量。

　　第一道防線是“申報即檢，實時提醒”。納稅人在電子稅務局填寫并提交申報表后，可通過申報智能自檢功能開展申報表的合規性自查。申報自檢聚焦跨稅（費）種間數據的邏輯關系開展校驗，通過申報智能自檢，企業可實時查看自檢結果清單，清單明確標出疑似存在問題的稅費種、所屬期、指標名稱和問題詳情，并給出對應的更正指引和操作建議，從而進一步提升稅費申報質量和申報服務質效，幫助企業從申報階段就把好合規關口，避免因為錯誤申報而引發后續問題，提前預防納稅繳費信用受到影響。

　　第二道防線是“疑點預警，精準推送”。通過有效運用申報智能校驗的數據，稅務部門將進一步細化稅費服務，及時向企業精準推送疑點預警，變“事后核查”為“事前提醒”，讓企業及時知曉自身存在的疑點問題，引導企業主動開展自查整改。通過將疑點提示前置化，讓潛在的問題化解在萌芽狀態，將稅收監管的著力點從“事后處罰”更多地轉向“事前服務”和“事中引導”，讓企業稅費申報更安心、更放心。

　　第三道防線是“政策找人，智能輔導”。智能校驗不僅是“找問題”，更是“送服務”。稅務部門將歸類分析在智能校驗中發現的普遍性政策理解偏差或常見操作錯誤，依托稅務部門建立的納稅人特征標簽體系，向具有類似特征的企業群體，精準推送“場景式、案例式、問答式”的輔導產品，從而提升企業的申報能力和合規意識，減少因申報問題產生的咨詢量，讓征納雙方的成本都得到有效降低，讓誠信合規經營的企業更能安心發展，集中精力抓生產、謀創新。